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                      2015年政府工作報告

                      發布日期:2015-03-25 00:00   作者:管理員   來源:來安縣政府   審核 人:   閱讀:次   字體:[大] [中] [小]   保護視力色:       
                       

                       

                      政 府 工 作 報 告

                      ——2015324日在來安縣第十六屆

                      人民代表大會第四次會議上

                      縣人民政府縣長  焦義朝

                      各位代表:

                      現在,我代表縣人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

                      一、2014年工作回顧

                      2014年是經濟下行壓力持續加大、多重困難和矛盾相互交織的一年。在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣人民政府團結帶領全縣人民,堅定發展信心,勇于擔當作為,真抓實干攻堅,基本完成了縣十六屆人大三次會議確定的主要目標任務,保持了全縣經濟持續較快發展的良好勢頭,促進了各項社會事業全面進步和社會和諧穩定。

                          (一)縣域經濟持續較快增長,主要指標位居全市前列

                          速度超全省、全市平均水平。去年,列入省、市考核的7項主要經濟指標中6項指標增速超全省或全市平均水平。實現地區生產總值119.1億元,比上年增長10.4%,分別超全省1.2個百分點、全市1個百分點;固定資產投資152.4億元,增長21.8%,分別超全省5.3個百分點、全市5.8個百分點;規模以上工業增加值48.1億元,增長13.7%,分別超全省3個百分點、全市1.5個百分點;外貿進出口總額1.65億美元,增長28.7%分別超全省20.5個百分點、全市9.9個百分點;社會消費品零售總額44.3億元,增長13.5%,分別超全省0.5個百分點、全市0.2個百分點;農民人均純收12261元,增長14.4%,超全市0.3個百分點。

                      位次繼續保持在全市前列。地區生產總值增幅居全市第2位,固定資產投資總量居全市第2位、增幅居第3位,規模以上工業增加值總量、增幅均居全市第2位,社會消費品零售總額增幅居全市第2位,外貿進出口總額總量居全市第2位,農民人均純收入增幅居全市第1位,實際利用外資1.99億美元,增長66.2%,總量和增幅均居全省第2位、全市第1位。

                          創建一批新的國家級、省級品牌。城鄉生活垃圾“組合收運”模式被國家住建部在全國推廣。愛國主義讀書教育活動、掃黃打非、糧食流通監督檢查工作躋身全國先進,入選“全國白內障無障礙縣”。汊河經濟開發區捧回“中國開發區30年最具發展潛力獎”。縣安監局榮獲全國安全生產監管監察先進單位。汊河鎮獲批國家級生態鎮、全國重點鎮,半塔鎮進入全國生態文明先進鎮、全國重點鎮。成功創建省級金融生態先進縣、園林縣城、衛生應急綜合示范縣,榮獲全省教育強縣、文明縣城創建先進縣、未成年人思想道德教育先進縣、農業物聯網示范縣稱號。縣司法局獲得全省“六五”普法中期先進單位。半塔鎮獲批省級森林城鎮,舜山鎮獲批省級生態鎮。汊河鎮成為省級產業集群專業鎮建設示范鎮。舜山鎮山地自行車騎游邀請賽成為在全省有一定影響力的全民健身活動。農村市場化保潔、招商引資、民生工程、“三線三邊”整治、安全生產等許多工作繼續走在全市前列。

                      (二)結構調整步伐加快,經濟運行質量效益穩步提高

                      創新創業引領工業提質。去年末,全縣三次產業比重調整為18:55.3:26.7,工業比重提高0.8個百分點,工業主導地位更加突出。創新驅動成效明顯。新增國家級高新技術企業5家、省級高新技術產品9個,新增馳名商標1件、著名商標5件、安徽名牌產品1個。授權專利271件,市級以上企業技術中心發展到18家。技改投資31.5億元,增長18.1%骨干企業規模壯大。新增規上企業33家,總數達151家,新增數和總數均位居全市第2位;產值超億元企業達36家,實現工業總產值占全部規上工業總產值的75.3%。金禾、中普、碧綠春、金邦、圖強5家企業進入全省民營企業百強榜單。產業集群效應凸顯。精細化工、軌道交通、文具、新能源、農副產品加工五大特色產業集聚規上企業88家,實現產值152億元,占規上工業總產值的77.9%,增長16.2%全民創業步伐加快。新增私營企業439戶,增長12%,其中個轉企109戶。發放創業小額擔保貸款1365萬元,帶動1230人創業就業。

                      龍頭企業帶動農業增效。糧食生產實現“十一連增”,總產45.53萬噸;農業機械化作業率達81.7%,高于全市2.2個百分點。新型農業經營主體發展壯大,新增農業產業化龍頭企業8家,總數達60家;實現加工產值33.9億元,增長30.4%,增幅居全市第1位。新增土地流轉面積6.7萬畝,總面積達29萬畝;新增農民專業合作社62家,總數達482家,其中羅莊農副產品、綠康蔬菜合作社分別創建為國家級、省級示范社;新增家庭農場201家,總數達634家,居全市第2位。現代農業示范區建設快速推進,五大示范區規模發展到15萬畝,新增面積2.5萬畝;新增3個市級示范區。嘉吉公司實現產值7.7億元,上交稅收1541萬元。舜山鎮引進投資8.5億元的百思德風景園林城項目,建成新優品種花木面積2000畝。施官鎮冬桃基地規模擴大到2500畝,冬桃作為全縣首個果類有機農產品獲得了認證。農業招商成效顯著,新引進項目11個,總投資6.3億元。“放心肉”體系基本建成,在全市率先完成生豬定點屠宰監管職能轉劃工作。

                      新興業態支撐三產發展。新增限上企業20家,總數達114家。文化產業不斷壯大,中國文具產業示范區新投產企業9家、在建 10家,總數達28家,獲批省特色產業基地、省小微企業創業基地,成為全省重點扶持的十大文化產業園區之一。商貿物流產業初具規模,峰匯國際商業綜合體正式開業;南京灣商貿物流園完成投資12.5億元,廣東家居館主體工程竣工;金太陽裝飾城銷售收入突破30億元。鄉村旅游漸入佳境,全年接待游客300萬人次,新增星級農家樂3家、國家3A級景區2個。舞彩國際項目累計完成投資7.7億元,池杉湖省級濕地公園修建性詳規通過評審,白鷺島度假村進入依法破產重整程序。現代金融業加快發展,實現社會融資總量28.1億元。全年域內金融機構新增貸款14.2億元;存貸比首次突破60%,其中新增存貸比達81%。金禾實業2億元公司債成功發行,揚子地板在“新三板”掛牌。新華社專題報道了我縣金融服務“三農”的經驗做法。

                      (三)城鄉建設持續發力,統籌城鄉發展成效明顯

                      “兩城”建設在改善人居環境上有新變化。全年實施城市建設新建、續建項目60個,投資規模達89.4億元。啟動來城新一輪總體規劃修編工作,編制各類專項規劃10個。新來城面貌明顯改善,老城區對河橋重建項目進展順利,清流東路一期竣工通車。改造老舊道路7條,改造背街小巷19條,成為全市老城區巷道提升工程的新樣板。啟動老城區地下管網普查。完成滁來客運班線改造并開通運行。啟動以城區“五車五亂”治理為重點的市容管理提升工程。新城區人物館、博物館、科技館開館,七里、濱河、四陽安置小區建成入住,億升、貝發、未來城、盛世新安等商住項目新開工面積52.5萬平方米。汊河新城功能日趨完善,長江路建成通車,104國道拓寬改造一期主車道基本建成、二期正在加快推進。碧桂園城鄉一體化江青圩、黃牌安置小區建成入住,1208套公租房交付使用。汊河中學新校區投入使用,開發區政務分中心建成,萬莊排澇站改造工程正式運行,節制閘重建項目加快推進。碧桂園、雅居樂、南京灣等項目完成投資32.5億元,實現銷售收入18.5億元;碧桂園3.8萬平方米商業中心投入運營。

                      鎮村建設在改善農村環境上有新亮點。實施鎮村建設項目110個,累計完成投資9.36億元。集鎮建設穩步推進,完成半塔、水口、舜山、雷官總體規劃修編。汊河敬老院建成交付使用,施官依莊商貿城商住項目主體工程完工,水口鎮呇味街對外營業,半塔新村完成投資2400萬元。美好鄉村加快建設,重點抓好8個中心村、2條示范線、舜山苗木精品區建設,新增市級“一村一品”示范村7個、總數達22個,居全市第1位。環衛保潔市場化向行政村延伸,在全省率先實現全覆蓋。小李莊入選農業部美麗鄉村創建試點村,林橋村“大喇叭”傳送致富好聲音做法得到省委領導肯定。

                      基礎設施建設在解決“最后一公里”上有新作為。改造縣鄉村道路60.8公里,239省道來水段、312省道長山段改造工程竣工通車。縣三水廠建成運行,新增用戶7800戶;改造鄉鎮自來水管網125公里。全年水利建設總投資突破2億元,居全市第1位,完成清流河治理四期工程,除險加固中小型水庫8座,完成土石方1300萬立方米;實施農村飲用水安全工程,解決了3萬農民飲用水安全問題。新奧加氣站投入運營,新增天然氣用戶600戶。半塔500千伏變電站開工建設,改造城鄉電網325公里。

                      (四)改革開放縱深推進,發展活力加快釋放

                      各項改革全面深化。行政體制改革,新一輪縣政府機構改革方案已上報獲批。整合縣工商、質監、食品藥品監管局,成立縣市場監督管理局;縣文廣新局與廣播電視臺政事分開。承接落實中央和省市取消、下放的審批事項29項;完成行政審批第七輪流程再造,取消前置中介服務事項9項。在全市率先開展被撤并鄉鎮為民服務分中心建設,社會反響強烈。公布縣級權力清單、責任清單、涉企收費清單,縣級行政審批事項削減43.8%經濟體制改革,落實工商注冊資本登記制度,新增企業注冊資本12.7億元,增長2.4倍。加強政府性債務審批和基金收入管理,公開縣直部門、鄉鎮預決算和“三公”經費信息,提高了財政性資金使用透明度。農村改革,深化小型水利工程產權制度改革和林權制度改革,張山鄉農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作基本完成。社會事業改革,完善縣級公立醫院改革,鞏固基層醫改成果,在全省率先建立星級村醫評選機制。實施鄉鎮公建民營幼兒園改革,啟動中小學教師無校籍管理改革試點。

                      招商引資成果豐碩。全年新簽約億元以上項目42個,實際到位資金80.3億元。榛瑞塑膠等11個項目當年簽約、當年開工;揚子新材料、利得隆包裝等7個項目當年簽約、當年投產;立光電子、晉源銅業、鐵洪軌道3家新投產企業當年入規。謀劃儲備千萬元以上項目380個,新開工項目122個,竣工項目113個。列入省“861”計劃的38個項目完成投資44.75億元。嘉吉深加工等16個億元以上項目竣工投產,超額完成市下達的目標任務。

                      園區建設擴容升級。全年投入“兩區”基礎設施建設資金5.36億元,新引進項目34個,開工建設33個,建成投產32個,完成固定資產投資121億元。扎實開展“四類土地”清理,盤活閑置土地400余畝。縣經濟開發區擴容規劃通過省政府審批,建成區面積新增1.2平方公里;實現規模工業總產值77.4億元,增長19.8%。汊河經濟開發區實現規模工業總產值45.7億元,增長47.1%;省級“兩化融合”示范園區創建工作進展順利,省級軌道交通產品質量監督檢驗中心獲批籌建。

                      (五)社會事業全面進步,民生保障持續給力

                          社會事業全面進步。教育事業,建設標準化學校10所,改造薄弱學校4所,完成縣示范幼兒園拆除重建、來安中學老校區維修改造、來安三中高中部搬遷工作,啟動創建國家級義務教育基本均衡縣工作。全民健身活動扎實開展,競技體育在省“十三運”上摘得1金、2銀、2銅的好成績。文化事業,“六館一中心”文化教育基地建成使用,在全市率先建成城鄉公共圖書服務一體化并投入運行,建成農民文化樂園9個,完成水口鎮徐郢組漢墓群發掘工作。衛生事業,改建鄉鎮衛生院5個、維護村衛生室10所,啟動縣二院搬遷重建工作,全年新農合參合率達99.86%。國防教育動員、人民防空、民族**、修志、外事僑務、統計、審計、機關事務管理、防災減災、氣象等工作取得新成效,支持共青團、工會、婦女兒童、關心下一代、雙擁等各項事業獲得新進展。

                      民生工程穩步推進。持續增加民生投入,保基本、兜底線、建機制,盡管財政收入增速放緩、支出壓力加大,但33項民生工程投入資金8.2億元,比上年增長32.5%。開工建設保障性住房1740套,改造農村危房933戶,實施“一事一議”獎補項目113個,以船為家漁民上岸工程全面完成,流浪乞討人員救助站建成投入使用。發放“七老”人員補助786萬元、高齡補貼440萬元、殘疾人救助747萬元,城鄉低保及農村五保標準分別提高10%以上。新增城鎮就業1.6萬人,城鎮登記失業率控制在3.43%以內。投入民生工程建后管養資金1925萬元,確保各項工程長期發揮效益。

                      社會治理進一步加強。實施城鄉“天網”工程,社會治安防控能力不斷提高。在全市率先建成應急指揮中心,實現與市級平臺互聯互通。特殊人群管理逐步加強,縣社區矯正中心建成運行。穩步推進基層維穩信訪工作站建設,全省現場會在我縣召開。強化法治教育宣傳,建成法制文化公園(廣場)6個。加強重點行業、重點領域、重點企業安全監督管理,全年未發生重特大安全生產事故,安全生產工作全市考評位居第一名。開展示范村創建、后進村整治、合格村提升行動,計生工作整體水平不斷提升。推進餐飲服務食品安全量化分級管理,中央大街成為全市首條小餐飲食品安全示范街。圓滿完成第九屆村民委員會換屆選舉工作。

                      (六)生態建設力度加大,城鄉環境明顯改善

                          做好“綠”文章。開展“綠色來安”行動,新增城市綠化面積41.1萬平方米。實施森林增長工程,突出抓好山區綠化、綠色長廊創建、環村林帶建設,全年新增造林5萬畝,森林覆蓋率達17.3%,比上年提高2.2個百分點。創建省級森林村莊8個。把實施森林增長工程與培育發展苗木花卉產業有機結合起來,全縣苗木花卉面積發展到10萬畝,新增育苗1.65萬畝。

                      突出“凈”特色。實施重點減排項目15個,主要污染物排放減少1.5%。開展“三線三邊”環境綜合整治,整治示范線2條、示范段12條,全市“三線三邊”環境綜合整治現場會在我縣召開。完成第二輪環衛市場化改革,打造皖東潔凈縣城實現了既定目標。鋪設雨污管網12公里,水口污水處理廠主體工程建成試運行。加大水資源監測保護力度,劃定8個飲用水源保護區,滁河、來河、清流河沿線環境進一步改善

                      鎖定“藍”目標。扎實抓好大氣污染防治工作,全面推進秸稈禁燒和綜合利用,完成秸稈機械化還田72萬畝,午秋兩季禁燒管控成效位居全市前列。組織開展非煤礦山、混凝土攪拌站、建筑工地、黃標車、露天燒烤、生活燃煤小鍋爐等專項整治行動,關閉非煤礦山15家,淘汰黃標車和老舊車輛830輛,改造生活燃煤小鍋爐29臺,完成加油站油氣回收治理16家。

                      (七)自身建設不斷加強,依法行政能力和水平進一步提高

                          工作作風明顯轉變。根據中央、省、市的統一部署,縣政府黨組深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,聚焦“四風”,落實“三嚴三實”要求,認真查擺突出問題,班子成員帶頭立行立改,共解決群眾反映的熱點難點問題148個,建章立制23個;深入基層走訪調研,問民情、聽民意、解民憂,進一步樹立了為民、務實、清廉形象,密切了黨群干群關系。嚴格落實中央八項規定精神,嚴格執行國務院約法三章,清理超標辦公用房1200平方米、公務用車6輛,“三公經費”比上年下降13.4%

                      依法行政能力明顯提升。深入貫徹黨的十八屆四中全會精神,加快法治政府建設進程,建立重大行政決策實施后評價制度,出臺行政機關行政執法、行政過錯行為責任追究暫行辦法,依法行政水平穩步提升,年度考核位居全市第一。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,人大議案、代表建議和政協提案辦理質量和滿意率進一步提高。法制教育宣傳活動深入開展,“六五”普法取得階段性成效。

                          廉政建設明顯強化。全面落實黨風廉政建設責任制,健全教育、制度、監督并重的懲防體系,嚴格落實縣政府及組成部門主要負責人第一責任人責任,班子成員認真履行“一崗雙責”。組織開展小“四風”專項整治,堅決制止違規發放津補貼、獎金和實物行為。加大行政監察力度,嚴格整風肅紀,全年查處違法違紀案件44件,處分46人。加強審計監督,清理不規范資金1.97億元,節約財政資金1.12億元。開展土地出讓金和耕地保護專項審計工作,查處問題118個。

                      各位代表,過去一年取得的成績,是縣委統攬全局、科學決策的結果,是縣人大、縣政協監督支持、團結協作的結果,是全縣人民和社會各界共同努力、不懈奮斗的結果。我謹代表縣人民政府,向全縣人民,向人民解放軍、武警官兵、公安政法干警,向所有關心、支持、參與來安建設發展的海內外朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

                      我們既要看到成績,更要看到前進道路上存在的問題和工作中存在的不足。隨著我國經濟發展進入新常態,來安發展也正處于一個重要轉型期。隨著經濟下行壓力和要素瓶頸制約不斷加大,去年我縣主要經濟指標增幅有所回落,地區生產總值增幅低于年初預期目標1.6個百分點,完成財政收入16.02億元,比年初預期目標少8800萬元。實體經濟轉型升級任重道遠,企業生產經營面臨很多實際困難城鄉二元結構尚未根本改變,城鎮化水平偏低,房地產市場持續低迷。土地、資金、人才等要素制約日益突出,可持續發展機制亟待建立。財政增收基礎不牢,民生等剛性支出逐年增長,收支矛盾尤為突出。城鄉居民增收渠道不寬,總體收入偏低。政府工作中還存在一些不足,群眾對醫療、交通、教育、環境保護、食品安全監管等還不夠滿意。政府機關少數工作人員存有懶政懈怠現象,有的為官不為、為官不會為,有的在其位不謀其政,該辦的事不辦。對此,我們必須直面矛盾,決不護短,盡快采取得力措施,認真研究解決這些問題。

                      二、2015年工作安排

                      來安總體上是欠發達地區,發展不快、發展不足、發展不優是基本縣情,加快發展仍然是我們當前和今后相當長一段時期的中心任務。只有保持較快的增長速度,加快發展步伐,才能逐步縮小與發達地區的差距,到2020年與全國同步實現全面小康。當前,經濟下行壓力還在加大,深化改革步入深水區,發展中深層次矛盾日益凸顯,今年面臨的困難比去年還要多。同時,我們也要看到,我縣仍處于大有作為的重要戰略機遇期,隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化持續推進,發展基礎日益夯實,改革紅利逐步釋放,振興縣域經濟仍有巨大的潛力。我們既要居安思危,更應樹立必勝信念,主動研究新常態,適應新常態,順勢而為、主動作為,搶抓機遇、乘勢而上,奮力推動來安在新的歷史起點上實現更大跨越。

                      2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治縣的開局之年,是全面完成“十二五”規劃的收官之年。今年政府工作的總體要求是:堅持以科學發展觀為指導,全面落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央、省經濟工作會議、市委五屆九次全會、縣委十三屆九次全會精神,牢牢把握“穩中奮進、好中加快”工作總基調,堅持創新發展、綠色發展、健康發展,狠抓改革攻堅,突出創新驅動,加強民生保障,適應新常態,展現新作為,努力推動來安實現新常態下新發展。

                      今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長10%左右,固定資產投資增長17%,財政收入增長10%以上,社會消費品零售總額增長13.5%,外貿進出口增長9%,城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長10%12.5%,城鎮登記失業率控制在4%以內,單位生產總值能耗降低3.5%,主要污染物排放總量減少1.5%

                      圍繞上述目標,重點抓好以下八個方面工作:

                      (一)著力擴大有效投入,積極培育新的經濟增長點。當前全國新一輪產業結構調整正在進行。我們要適應經濟新常態,加大政府對民生事業投入,吸引社會資本參與經濟建設,讓源源不斷的投資成為拉動縣域經濟增長的主要動力。

                      積極推動招商引資。堅持產業招商,充分發揮6支專業小分隊精準招商優勢,緊緊圍繞特色產業,拉伸加粗產業鏈條。堅持招大引強,認真研究產業轉移規律,主動對接世界500強、國內300強企業,著力引進一批體量大、效益好的大項目、好項目。堅持選商選資,瞄準央企、知名民企、外企,緊盯高科技、高投入、高產出、高附加值、強帶動力的項目,嚴禁“三高一低”項目落戶來安。全年簽約億元以上項目43個,其中15億元以上項目2個;實現到位資金87億元。積極推動保利協鑫等一批牽動性強的龍頭項目簽約落地,盡快開工建設。堅持招才引智,充分借力南京科研院所技術和人才優勢,強化校企合作、產學研合作,為來安創新發展提供智力支撐。

                      積極推動重大項目建設。集中力量建設文具產業示范區、軌道交通裝備產業園、精細化工產業園、汽車零部件產業園、健康食品產業園、綠色新能源基地、南京灣商貿物流基地、碧桂園城鄉一體化、白鷺島生態旅游度假區、百思德風景園林城、舞彩國際生態旅游區、金太陽裝飾城、滁寧輕軌、汊河港、滁河治理等十五項重點工程。結合編制“十三五”規劃,瞄準國家產業政策和投資方向,加強項目儲備管理,著力從基礎設施、生態文明、新型城鎮化、社會事業等方面新謀劃一批重大項目,編制千萬元以上項目200個,其中,億元以上項目100個。按照“經濟工作項目化、項目工作責任化”要求,集聚各類要素優先保障大項目、好項目。全年新開工項目110個,竣工項目100個。

                      積極推動園區“三次創業”。“兩區”要加快培育“百億企業”,助推“百企升級”,打造“百億園區”。積極探索項目競爭性供地和企業“騰籠換鳥”新機制,繼續推進基礎設施和公共服務配套設施建設,為構建現代產業體系創造條件。縣經濟開發區要重點發展壯大文具禮品、新能源和農副產品加工業,著力引進一批延伸產業鏈項目,促進企業集聚、產業集群。全年新引進億元以上項目20個以上,實現稅收4.4億元,確保產值突破100億元目標。汊河經濟開發區要確保擴容升級規劃獲批,開工建設軌道交通產品質量監督檢驗中心,積極打造科技創新港,爭創省級創新型園區和“兩化”融合示范基地。全年新引進億元以上項目15個以上,實現稅收5億元,確保產值突破50億元目標。縣化工集中區要積極爭取發展空間,新上3個億元以上項目,新增產值12億元,稅收突破2億元。

                      積極推動基礎設施建設。水利建設,深入實施小型水利改造工程,建設高標準農田8.5萬畝,新增旱澇保收面積1.2萬畝。加快推進滁河、沛河、皂河等重點河流治理,除險加固小型水庫10座,實施紅豐、屯倉水庫抗旱水源工程,拆除重建水口閘、高畈閘。鋪設供水管網80公里,新增“兩城”自來水用戶1.3萬戶;新解決6.4萬農村人口飲水安全問題。交通建設,力爭滁馬高速(來安段)建成通車,104國道(來安段)改造竣工通車,改造縣鄉道路30公里、鎮村道路60公里,建成屯倉水庫大橋。電力建設,建成投運半塔500千伏變電站,爭取相官220千伏變電站獲批建設,改造10千伏配變電臺區86個,改建農村低壓線路320公里。

                      (二)堅定不移轉變方式,加快發展中高端產業。轉變發展方式是今后一個時期我國經濟發展的一條主線。我們既要全力推動縣域經濟較快發展,又要加快縣域經濟轉型升級、行穩致遠。

                      加速傳統農業向現代農業轉型。大力培育新型農業經營主體,因地制宜探索專業種養殖大戶、農民專業合作社、家庭農場、“公司+農戶”、農業全產業鏈等五種現代農業發展新型組織形態。全年流轉土地面積4萬畝,新增種養殖大戶120戶、農業產業化龍頭企業10家、農民專業合作社50家、家庭農場100家,實現農產品加工值40億元,確保農業產業化工作綜合考評進入全市第一方陣。加大農產品品牌建設,新增無公害農產品、綠色食品、有機食品10個以上。加快推進皓天國際農業生態園、天禾糧食產業園、南京中德冷鏈物流等農業項目落戶,力爭全年新引進農業項目10個以上,投資8億元以上。加快現代農業示范區建設,大英有機稻米示范區要完成國家“新增千億斤糧食項目”,爭創國家級示范區;嘉吉肉雞養殖示范區要完成無害化處理廠建設,確保成功創建省級出口禽類產品質量安全示范區;舜山苗木花卉示范區要加快植物科普園二期工程建設,開工建設百思德國際風景園林城;張山桃花蔬菜示范區要加快蔬菜物流交易中心、石榴采摘園、意農生態園建設,增加種植品種,完善功能配套;半塔羅莊葡萄示范區要新增種植面積2000畝,加快引進葡萄深加工企業,拉長特色農業鏈條。推進施官鎮冬桃種植基地建設,新增種植面積7500畝。

                      加速傳統工業向新型工業轉型。堅持工業強縣戰略不動搖,大力培植新的工業增長點。全年完成規模工業總產值218億元以上,實現工業增加值54億元以上。加快產業集聚。軌道交通裝備產業要深化與中車集團合作,快速提升區域品牌競爭力,全年引進項目5個以上,實現產值30億元;精細化工產業要新上技改項目,挖潛擴大產能,實現產值100億元;新能源產業要開工建設大唐舜山風電場項目,全年引進項目3個,實現產值10億元;文具禮品產業要推動創源文化一期達產,二期開工,全年新引進項目3個以上,實現產值30億元;農副產品深加工產業要引進項目4個,實現產值30億元。壯大龍頭骨干企業。支持中普石油、金禾實業、晉源銅業、嘉吉等龍頭企業進一步上規模,中普石油力爭產值超50億元,金禾實業力爭產值超30億元,晉源銅業力爭產值超20億元,嘉吉力爭產值超10億元。全年億元以上企業增加到40家以上。加大發展潛力大、市場前景好的小微企業培育力度,全年新增規上企業20家以上。引導規模企業加強內部管理,規范法人治理結構,提高經營效益。實施技術創新。全年實現全社會研發投入占GDP比重達1.2%以上,新建市級以上技術中心4家、技術研究中心2家以上;創建市級以上“兩化融合”示范企業7家;新增戰略性新興產業企業5家、高新技術企業5家、高新技術產品5個以上;實施技改項目50個,完成投資35億元;新申請專利300件,授權發明專利15件,創建省級著名商標2件。

                      加速傳統服務業向現代服務業轉型。全年實現服務業增加值34.5億元,新增限上企業10家。全力發展現代物流業,開工建設宏大物流園、永陽農產品商貿物流園,南京灣商貿物流園廣東家居館開盤銷售,加快打造汊河港臨港綜合倉儲物流園。開工建設金太陽裝飾城23萬平方米綜合改造項目。加快建陽路商業綜合體、紫金城商業街等項目建設。拓展文化旅游產業,積極推進舞彩國際生態旅游項目、池杉湖濕地公園項目建設,推進白鷺島二次創業。推動旅游與文化、農業等行業深度融合,全年新增星級農家樂3家以上,培育一批鄉村旅游示范點。加大旅游產品宣傳推介力度,辦好張山“桃文化”旅游節,提高來安對外知名度。加快發展金融業,完善和發展擔保、小貸等機構,提高金融服務實體經濟和小微企業水平,全年新增全口徑信貸投放20億元以上,其中縣域金融機構投放15億元。積極引導合理住房消費,提高市民居住質量,促進房地產市場健康發展。扶持發展電子商務、養老服務等新興服務業。

                      (三)全面深化改革,最大限度釋放改革紅利。深化改革是推動發展的強大動力源泉。必須統籌兼顧,突出重點,在牽動全局的改革創新上取得新突破。

                      農村綜合改革要出亮點。以促進“資源變資產、資產變資本”為原則,深入推進10項涉農改革。推廣張山鄉試點經驗,全面完成其它11個鄉鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作。完善縣、鄉、村三級服務網絡,規范土地流轉行為,切實維護農民利益。實施“三年行動計劃”,大力發展壯大村級集體經濟,力爭在全市率先消滅村級集體經濟收入“空白村”。深化小型水利工程管理體制改革,全面開展“兩證一書”發放工作。啟動國有林場改革。大力發展農村普惠金融,新增金融網點8個、改造升級7個。實施金融服務“村村通”工程,努力實現“基礎金融不出村、綜合金融不出鎮”。創新農村金融產品,探索開展土地承包經營權證抵質押貸款,設立農業產業化信貸專項擔保基金。

                      企業改革重組要出成果。推進直接融資,加大對創源文化、中普石油、金邦醫藥等10家上市后備企業培育力度,力爭揚子門業“新三板”掛牌、柏拉圖涂層織物在省區域性股權交易市場掛牌、金禾實業在資本市場再融資。鼓勵企業強強聯合,實現資源重組、優勢互補、互惠共贏,鼓勵恒索帶業、寶島冷軋鋼等優質企業開展股權合作,引入戰略合作伙伴接盤重整伯龍新材料、海洋壓力容器等企業。采取租賃、承包、拍賣、轉讓、股份制合作等形式,有效盤活已改制國有、集體企業和鄉鎮閑置資產。深化國有糧食購銷企業改革,促進糧食企業轉型發展。

                      民營經濟發展要出活力。大力推動大眾創業、萬眾創新,給市場和社會留足空間,為公平競爭搭好舞臺,促進更多社會資本興辦經濟實體,全年新增個體工商戶1600戶、私營企業400家。實施強企工程,支持企業加強質量管理,推進品牌建設,積極爭創安徽省專業商標品牌基地,發展品牌經濟。完善鼓勵自主創業政策,打造水口、貝發等小微企業創業基地。強化新型職業農民等創業培訓,形成能人帶動的發展格局。

                      行政管理體制改革要出效能。實施新一輪政府機構改革,加快形成精干高效的政府職能體系。開展新一輪行政審批流程再造,取消縣級非行政許可審批事項。在汊河經濟開發區探索負面清單管理新模式,設立“一站式”行政審批機構,積極爭創省級特別政策區,爭取列入“鎮級市”試點。深化事業單位分類改革,充分激發事業單位活力。深化公共服務市場化改革,將政府購買服務向養老助殘、社會救助、扶貧幫困等民生領域延伸。推廣公私合營(PPP)模式,引進社會資本參與城鎮化建設。推進商事制度改革,全面實施“三證合一”、“先照后證”制度,依法加強事中事后監管。統籌推進預算管理制度改革、公務用車改革、戶籍管理制度改革。

                      (四)有序推進新型城鎮化,大力改善城鄉人居環境。新型城鎮化是縮小城鄉差距的根本途徑。要堅持以人為核心,以宜居宜業為目標,發揮好城鎮化對未來和長遠發展的支撐作用。

                      打造更具魅力的城區。按照“控制規模、完善功能、提升品質、宜居宜業”的要求,有序推進來城建設,不斷提升城市品質。老城區建設,深入開展“三治三增三提升”行動。治臟方面,鞏固市場化保潔成果,狠抓城鄉結合部衛生死角、溝渠等重點部位環境治理。編制二里河、三里河水系治理專項規劃,自下而上分期組織實施。治亂方面,綜合治理“五車五亂”,從嚴管理城市交通秩序。治違方面,全面清查城區未批先建、亂搭亂建、超期臨建等違法建筑,并建立查處違建的長效機制。增強功能方面,打通來安大道、清流東路,力爭開工建設北外環路,完成永陽東路、頓丘北路等路面改善工程。增加綠量方面,繼續實施綠色來安行動,全年新增綠化面積64萬平方米,建設街頭綠地3個。增進文明方面,深入推進省級文明縣城創建活動,啟動省級衛生縣城創建工作,開展文明行業、文明單位、文明窗口評選活動,增強全社會文明意識。提升規劃水平方面,完成縣城總體規劃修編,編制城市特色風貌規劃。加強規劃執法力度,嚴厲查處隨意變更規劃行為。提升建設水平方面,向天長、全椒學習,進一步更新城市規劃設計理念,對城市建設(改造)項目加強全程質量監管,打造一批精品工程、亮點工程。提升管理水平方面,推動重心下移,探索社區化、網格化管理新模式。規范城市小區物業管理。新城區建設,扮靚七里節點,推進客運總站、萬城國際、億豐廣場等項目建設,開工建設星級酒店,提升主干道沿線城市形象。完善配套功能,七里幼兒園、菜市場要投入使用,規劃建設新社區,加快億升、貝發、盛世新安、金瑞大廈等商住開發,提高商品房、安置小區入住率,吸引老城區人口向新城區集聚。?

                      打造更具特色的集鎮。牢固樹立“鎮當城建”的理念,加強集鎮建設分類指導,支持鄉鎮彰顯特色、差異發展。打造新安、汊河、半塔鎮域經濟“金三角”,形成來安模式。水口鎮重點發展機械制造業和商貿物流業;施官、獨山、雷官、大英、三城等重點發展現代農業和服裝加工等勞動密集型產業;依托張山鄉國家級蔬菜生產標準園,將蔬菜產業向新安鎮等周邊延伸;以舜山鎮為中心,輻射帶動張山、楊郢、雷官發展苗木花卉產業;施官、張山連片發展林果經濟,做好“桃文章”。深化“三線三邊”環境綜合治理,開展鎮容鎮貌、交通秩序、環境衛生專項整治,建設一批產業特色明顯、基礎設施完善、生態環境良好的精品小鎮。加強被撤并鄉鎮的規劃、建設、管理,完善功能,集聚人氣。

                      打造更加美好的鄉村。以爭創全省美好鄉村建設先進縣為目標,按照48個中心村建設規劃和美好鄉村建設標準,重點推進新安鎮雙塘村、舜山鎮炮咀村、施官鎮西武村、水口鎮水西村、張山鄉倒橋村和仰山村6個示范村建設,加快公共服務中心、垃圾污水處理、村莊綠化亮化、農民公園等基礎設施建設。健全村容整治長效機制,實現環衛保潔市場化自然村全覆蓋。強化產業支撐,依托不同資源優勢,加快發展“一村一品”,力爭創建省級專業村1個、市級專業村10個。按照“未規劃不建設、先規劃后建設”要求,從嚴控制農民建房,引導農村人口向中心村、集鎮集聚。

                      (五)聚力汊河新區建設,展現“美好安徽第一印象”。 汊河新區是我省東向發展的橋頭堡、我縣對外開放的第一站。全縣要接力給力,汊河要蓄力發力,齊心協力打造蘇皖邊界明珠。

                      打好“承接”牌,推動轉型發展。按照“主動對接、錯位發展、互利共贏”思路,緊緊圍繞軌道交通裝備、商貿物流兩大產業,全力承接技術含量高、市場前景好、帶動能力強的優質項目,加快產業集聚和產業鏈延伸。推進碧桂園、雅居樂等商住開發,開工建設雅居樂商業綜合體,南京灣品牌區、廣東家居館投入運營,碧桂園、雅居樂完成商住開發60萬平方米。完善城市配套功能,分期建設污水管網,力爭碧桂園小學、幼兒園秋季招生,汊河消防站、政務分中心投入使用,八閩總部大樓、金太陽酒店對外營業。

                          打好“融入”牌,推動與南京同城化發展。搶抓南京江北新區建設的重大機遇,抓緊修編汊河產業規劃,修編新區總體規劃,實現與江北新區全方位接軌。配合市直相關部門做好南京地鐵3號線汊河段輕軌項目報批工作,開工建設汊河大橋,加快汊河港建設,確保汊河節制閘工程竣工通行,實現路網與江北新區無縫對接。加快與南京醫科大學合作建設縣二院,與南京師范大學課程與教學研究所構建新型師訓合作模式,推進縣職高與南京鐵道車輛技師學院聯合辦學,探索與南京浦口外國語學校合作辦學,推動教育、衛生與南京江北新區資源共享。

                      打好“生態”牌,推動綠色發展。堅持生態保護與新區建設并重,依托現有100公里河道水渠以及滁河沿岸2.2萬畝生態圩地,大力發展鄉村旅游和水鄉生態旅游,努力打造“生態前哨、品位水鄉”。以威光綠園、金弘安、金華萃等龍頭企業為核心,建設優質特色農產品基地。結合滁河治理工程和新市鎮項目,規劃建設沿滁河風光帶,支持景華生態園創建4A級景區,吸引更多的南京人到汊河休閑度假、觀光旅游。

                      (六)持續改善和保障民生,讓廣大人民群眾共享改革發展成果。發展的最終目的是增進人民福祉。我們要牢固樹立正確的政績觀,堅持量力而行、盡力而為,把更多的財力投向民生事業。

                      加大就業和社會保障力度。集中財力改善和保障民生,精心組織實施33項民生工程。完善公共就業服務網絡,多渠道開發就業崗位,新增城鎮就業6000人以上。積極實施全民參保計劃,擴大失業、工傷、生育保險參保范圍,努力實現城鄉低保應保盡保、公平公正。開工建設保障性住房1170套,改造農村危房1000戶。實施扶貧開發貧困村4個,新增精準扶貧脫貧人口3000人以上,確保殘疾人、孤兒、流浪人群等弱勢群體及時得到救助。

                          大力發展社會事業。深化教育改革,加大教育投入,確保義務教育基本均衡縣通過國家級督導驗收;全面完成義務教育學校布局調整,穩步推進教師無校籍管理試點,鼓勵學校開展形式多樣的文體活動,進一步提升教育教學質量;完善公建民營幼兒園辦園模式,實施學校全面改薄和信息化建設,不斷改善辦學條件;加快發展現代職業教育,以縣職高為依托,積極籌建縣信息工程學校,力爭通過國家改革發展示范學校驗收。支持黨校加強規范化建設,確保成功申報中專體制規格。深化基層醫改和縣級公立醫院改革,縣醫院住院樓、家寧醫院綜合樓投入使用。完善公共文化服務網絡,做好縣文化館國家一級館爭創工作。完善城鄉公共圖書服務一體化試點工作,新建市民文化樂園和6個農民文化樂園。舉辦喜聞樂見的文體活動,豐富人民群眾文化生活。加強文物和非物質文化遺產的保護、傳承,啟動尊勝禪院保護規劃方案編制工作,力爭半塔保衛戰舊址保護規劃方案通過國家文物局評審。

                      著力維護社會穩定。加強應急指揮中心運行管理,健全縣鄉村一體化治理網絡。創新鄉村綜治維穩信訪工作中心運行機制,穩步推行“陽光信訪”,深入開展領導干部大接訪、信訪積案大化解活動,運用法治思維和法治方式,最大限度將矛盾糾紛化解在基層。完善公共法律服務體系,加強困難群體法律援助。落實安全生產責任,開展安全生產專項整治,嚴防各類重特大安全事故發生。加強社會治安綜合治理,健全社會治安視頻監管網絡,嚴厲打擊違法犯罪行為。深入開展食品藥品專項整治活動,爭創省級食品藥品安全示范縣。加強國防后備力量建設,推進軍民融合深度發展。

                      認真辦好十件實事。即:新建來安第二小學;新建縣第二人民醫院;開工建設老年公寓;改建縣老年活動中心;新建城西公園;對外開放城北公園;改造背街小巷25條;建設老城區停車場4個;改建老城區公共廁所23個;實施城鄉“天網”工程全覆蓋。我們還要認真傾聽群眾呼聲,順應民情民意,積極創造條件,為老百姓辦更多的實事好事,普惠城鄉群眾。

                      (七)大力建設生態文明,努力實現可持續發展。良好的生態環境是來安決勝未來的核心競爭力。我們必須以貫徹新環保法為契機,嚴格執法,鐵腕治理,保護好我們的山山水水,努力實現藍天常在、綠水長流目標。

                          依法治理大氣污染。加大依法依規治污力度,全年淘汰10噸及以下燃煤鍋爐26臺,完成餐飲油煙整治項目40個,實施加油站油氣回收項目17個。完成化工、水泥等重點行業第一輪清潔生產審核,提高企業清潔生產能力。減少機動車污染排放,全年淘汰黃標車60%以上。嚴控建筑施工現場、混凝土攪拌站、礦山采石場揚塵。加大秸稈禁燒和綜合利用力度,力爭秸稈綜合利用率達80%以上。建設空氣自動監測站,及時公布空氣質量監測數據,接受全社會監督。

                          綜合整治水環境。深入開展來河環境綜合治理,嚴格企業達標排放,確保來河水質達到Ⅳ類標準。實施汊河水系疏通工程,擴清河道14.5公里。建成縣污水處理廠提標改造工程,開工建設半塔鎮污水處理廠,水口污水處理廠正式運行,在6個美好鄉村示范點建成污水處理設施,增強城鄉污水處理能力。完成來城地下管網普查,鋪設雨污管網9公里。加大屯倉、平陽、紅豐、車沖等飲用水水源地保護力度,嚴防水體污染。

                          持續推動森林增長工程。全年新增造林面積2萬畝,森林覆蓋率達18.3%;建設省級森林長廊示范段25公里,創建森林集鎮1個、森林村莊6個,努力爭創省級森林城市。大力發展苗木花卉產業,新增種植面積4000畝,實現產值4.5億元。大力發展公益林、生態林,新增造林面積3000畝,保持水土,涵養水源,修復生態。

                      (八)加快建設法治政府,全心全意為人民服務。全面推進依法治縣,政府必須帶頭。要加快建設法治政府、廉潔政府和服務型政府,增強政府執行力和公信力。

                          牢固樹立法治思維。認真學習貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,把政府工作全面納入法治化軌道。堅持縣政府常務會學法制度,認真組織學習憲法和與履行職責相關的法律知識,帶頭學法用法、嚴格執法守法,做到法無授權不可為、法定職責必須為,做到所有行政行為都要于法有據、任何政府部門都不得法外設權。扎實開展法制宣傳教育,引導公眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。深入推進“六五”普法活動,弘揚法治精神,增強全社會厲行法治的積極性和主動性。

                          全面推進依法行政。按照法定權限和程序行使權力、履行職能、承擔責任,堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人,全面提升政府工作法治化水平。規范依法決策行為,實行政府法律顧問制度全覆蓋,在制定重大規劃計劃、出臺重大政策、安排重大政府投資性項目的過程中,嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性合規性審查、集體討論決定的法定程序,提高政府依法決策水平。深化行政執法體制改革,全面落實行政執法責任制,嚴格規范公正文明執法。暢通人民群眾了解公共信息的渠道,建立健全政務服務陽光運行機制,推進行政權力公開透明。

                          從嚴強化監督問責。縣政府及部門所有工作都要全面接受人民群眾的監督,充分體現人民的意愿。要自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督,主動接受縣政協的民主監督,認真辦理人大議案、代表建議和政協委員提案。廣泛聽取社會各界人士意見,高度重視社會公眾和新聞輿論監督。堅決糾正損害群眾利益的不正之風,著力提高群眾滿意度。完善政績考核評價機制,加大對公務人員不作為、慢作為、亂作為的查處力度,對工作不力的進行批評教育,對為官不為、懶政懈怠的予以行政問責。

                      自覺做到廉潔從政。加強縣政府及部門自身建設,嚴格落實黨風廉政建設責任制。以實施新一輪政府機構改革為契機,加快政府職能轉變,下決心簡政放權,以權力瘦身為廉政強身,緊緊扎住制度圍欄,努力鏟除腐敗土壤。加強行政監察,發揮審計監督作用,對公共資金、公共資源、國有資產嚴加監管。嚴格財政資金使用,完善招標采購、公務接待、公務用車制度,嚴控“三公”消費,厲行節約,勤儉辦事。堅決查處腐敗案件和腐敗分子,以反腐倡廉的實際成效保障發展、取信于民。

                      各位代表!加快發展,時不我待;美好來安,前景廣闊。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,進一步解放思想,求真務實,奮發進取,為建設和諧幸福美好新來安而努力奮斗!

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